阿里水族館陽江用規(guī)劃新區(qū)帶動自建房改造加快完善城市架構(gòu)

阿里水族館陽江用規(guī)劃新區(qū)帶動自建房改造 加快完善城市架構(gòu), , , , , , 　　“販仔屋”是陽江方言，指的是沒有正規(guī)手續(xù)的私人自建房,“販仔屋”多年前在陽江有著較大規(guī)模與市場，近年來雖經(jīng)打擊卻難以根絕,因?yàn)槭掷m(xù)不全、質(zhì)量參差，存在安全隱患，“販仔屋”已成為陽江城市擴(kuò)容必須拔掉的釘子,其治理過程，也可以看作粵東西北不少地區(qū)城市面貌“提質(zhì)”的一個縮影, , , 　　陽江是個年輕的濱海城市，于1988年1月在原陽江縣、陽春縣的基

　　

阿里水族館陽江用規(guī)劃新區(qū)帶動自建房改造 加快完善城市架構(gòu)

　　“販仔屋”是陽江方言，指的是沒有正規(guī)手續(xù)的私人自建房?！柏溩形荨倍嗄昵霸陉柦兄^大規(guī)模與市場，近年來雖經(jīng)打擊卻難以根絕。因?yàn)槭掷m(xù)不全、質(zhì)量參差，存在安全隱患，“販仔屋”已成為陽江城市擴(kuò)容必須拔掉的釘子。其治理過程，也可以看作粵東西北不少地區(qū)城市面貌“提質(zhì)”的一個縮影。

　　陽江是個年輕的濱海城市，于1988年1月在原陽江縣、陽春縣的基礎(chǔ)上發(fā)展而成。但“販仔屋”的發(fā)展，幾乎與這個城市的誕生、成長、成熟同步。

　　陽江到底有多少“販仔屋”，目前并無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而陽江市各職能部門對此也諱莫如深。不過，南方日報(bào)記者采訪過多名在陽江城區(qū)生活了30年以上的市民，發(fā)現(xiàn)大家發(fā)出的感慨幾乎一致：“20多年前，陽江‘販仔屋’幾乎遍地開花，市中心也大量存在。如今，則有從市中心向城郊蔓延的趨勢?！?

　　由于習(xí)慣、價(jià)格、利益等因素，少量“販仔屋”仍然頑固地盤踞在城區(qū)，且屢禁不止。陽江市住建局也承認(rèn)，目前該市在“有形建筑市場監(jiān)管方面仍需加強(qiáng)，工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平有待進(jìn)一步提高”。

　　由于施工過程沒有納入政府質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)計(jì)、施工、材料、竣工驗(yàn)收等質(zhì)量環(huán)節(jié)，“販仔屋”的工程質(zhì)量沒有保證，存在較大安全隱患。陽江是地震設(shè)防區(qū)，建筑物的抗震能力由三道關(guān)來保證：一是根據(jù)國家抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，由建設(shè)部門對建筑工程施工圖紙審查；二是施工過程把關(guān)；三是工程竣工驗(yàn)收關(guān)。對于“販仔屋”而言，這三大保障都沒有。陽江市住建局總工程師李子榮說，從外形上看，“販仔屋”不會有什么問題，可是一旦出現(xiàn)臺風(fēng)、地震、爆炸等外力作用，后果就不堪設(shè)想?！柏溩形荨睘槭裁慈杂惺袌觯恳?yàn)樗″X，隨便找人設(shè)計(jì)，隨便找個施工隊(duì)做，甚至還可能少用鋼筋等建材。

　　由于“販仔屋”施建者多由個人或多人臨時組合而成，不具備法人資格，買賣雙方簽訂的購房合同也不規(guī)范，因此，供水、供電設(shè)施不完善、無法辦理產(chǎn)權(quán)證等現(xiàn)象隨時可能發(fā)生，從而引發(fā)社會矛盾。今年2月，陽江市江城區(qū)城西街道麻演村上高元小區(qū)內(nèi)就發(fā)生了這么一樁事。有4列聯(lián)排、每列約10戶左右的“販仔屋”，因?yàn)樘峁┎怀龊戏ㄗC明，自2010年起一直無法辦理用電報(bào)裝。去年10月，眾村民委托本村某村干部，找到其熟人莫某幫忙。在每戶交納2500元所謂“報(bào)裝費(fèi)”之后，房子臨時通電。但春節(jié)前，供電被斷，村民還被供電部門要求繳納總共98600元的罰款。村民悔之莫及，但此時已找不到莫某的蹤影。

　　“販仔屋”還會造成國家稅費(fèi)的大量流失。據(jù)陽江市住建局介紹，“販仔屋”大多采取欺騙手段，以減輕購房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為由，誘導(dǎo)購房者在購房時簽訂《購地委托代建房屋合同》，僅向購房者出具以掛靠的房地產(chǎn)公司名義開具的售地發(fā)票，偷漏房屋部分的交易稅。

　　日前，陽江市國土資源局等3家單位共100多人組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，組織5臺鉤機(jī)，對陽江市內(nèi)無合法用地、報(bào)建手續(xù)、占地面積共1310平方米的違法建筑進(jìn)行了拆除。

　　近年來，陽江市政府日益意識到解決“販仔屋”問題的迫切性，一直醞釀相關(guān)對策，并積極采取應(yīng)對措施。一方面加大力度重點(diǎn)打擊非法買賣土地、未辦合法用地手續(xù)的“販仔屋”；一方面以城市規(guī)劃發(fā)展、提高管理水平帶動“販仔屋”改造。

　　除了國土部門，陽江市住建局也多次開展整治行動，力圖剎住興建“販仔屋”之風(fēng)。據(jù)陽江市住建局負(fù)責(zé)人介紹，住建局重在清理源頭，查處“販仔屋”建設(shè)者掛靠房地產(chǎn)企業(yè)的行為，具體措施包括：對未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的個人和單位，依法進(jìn)行查處；對準(zhǔn)許“販仔屋”掛靠的房地產(chǎn)開發(fā)公司，暫停其開發(fā)經(jīng)營資格并責(zé)令限期改正；建立建設(shè)、規(guī)劃、房管等有關(guān)職能部門的聯(lián)動機(jī)制，對經(jīng)查實(shí)的違法開發(fā)和經(jīng)營房地產(chǎn)行為，立即停辦該項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和房管業(yè)務(wù)，并依各自職責(zé)對違法行為進(jìn)行查處。

　　在加強(qiáng)打擊的同時，陽江市還加大宣傳教育力度。陽江市國土資源局負(fù)責(zé)人多次呼吁，希望廣大市民不要心存僥幸，不要非法買賣土地，不要購買沒有合法用地手續(xù)的自建住宅，以免被行政執(zhí)法部門依法拆除時造成經(jīng)濟(jì)損失。

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陽江供電局也提醒市民，販仔屋無法辦理供電手續(xù)，任何對外宣稱供電局的法定之外收費(fèi)項(xiàng)目都是違法的，且供電局的任何收費(fèi)行為都不存在私人收費(fèi)或現(xiàn)場收費(fèi)等行為。

　　目前，陽江已相繼完成了城市總體規(guī)劃修編（20072020）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20052020），《陽江市主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20102020）》、《關(guān)于陽江市綠道示范段修建性詳細(xì)規(guī)劃方案》等也相繼審議通過。根據(jù)這些規(guī)劃，陽江中心城區(qū)將向南、向海拓展，力爭到2020年，建城區(qū)面積81平方公里，城市功能進(jìn)一步完善，承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城區(qū)人口達(dá)90萬人。

　　在南面，陽江正集中資源加快12.5平方公里濱海新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造成為中心商務(wù)區(qū)；北面的城北片區(qū)則著力打造成為科教文體和現(xiàn)代物流聚集區(qū)，西面的銀嶺工業(yè)園打造成為工業(yè)新城；東面，推進(jìn)市區(qū)與陽東縣東城、雅韶、紅豐等三鎮(zhèn)同城一體化，實(shí)現(xiàn)互通互融。通過四面擴(kuò)張，拉開城市框架，做大中心城區(qū)規(guī)模。

　　俄羅斯作家果戈里說過：“城市是一本石頭的大書，每個時代都留下光輝的一頁?！标柦柏溩形荨钡拇嬖?，其實(shí)是個歷史遺留問題，誰都無法回避。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位決定城市發(fā)展定位。近年來，陽江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持著“快馬”姿態(tài)，已有多項(xiàng)指標(biāo)能夠領(lǐng)跑全省。不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對城市形態(tài)提出了更高要求，陽江城市規(guī)劃、擴(kuò)容提質(zhì)的思路也因此而日益清晰，那就是實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙化”驅(qū)動戰(zhàn)略，因而按照生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的要求，集中資源，加大投入，搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會吸引人口向城鎮(zhèn)集聚，走出一條綠色、集約、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　正因?yàn)榱⒆銓?shí)際，陽江才把城市性質(zhì)定位為“國際知名的旅游城市、適宜居住的濱海水岸城市、中國華南地區(qū)重要的電力能源與工貿(mào)港口城市”，

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從而進(jìn)一步明確“南進(jìn)、西拓、東聯(lián)、北調(diào)、中優(yōu)，以西南為城市重點(diǎn)發(fā)展方向”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。屆時，陽江的城市架構(gòu)將不斷完善，就業(yè)環(huán)境將不斷優(yōu)化，房地產(chǎn)將不斷發(fā)展，這都將為徹底解決“販仔屋”難題提供良好環(huán)境。